牽引式方捆打捆機產業發展實施計劃

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牽引式方捆打捆機產業發展實施計劃 財政農機購置補貼實行定額補貼。農業農村部、財政部組織制定發布全國補貼范圍內各機具品目的主要分檔參數，各省可在此基礎上優化參數及增加分檔，依據同檔產品上年市場銷售均價測算確定各檔次的補貼額上限，測算比例不超過30%，且通用類機具補貼額不超過農業農村部、財政部發布的最高補貼額。實行降低補貼標準的機具品目單獨分檔測算補貼額。在確保資金供需緊平衡的基礎上，各省可圍繞糧食生產薄弱環節、丘陵山區特色農業生產急需機具以及高端、復式、智能農機產品的推廣應用，選擇不超過10個品目的產品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%，其中，通用類機具的補貼額可高于相應檔次財政資金最高補貼額，增長幅度控制在20%以內。提高補貼額測算比例的機具品目或檔次報農業農村部備案后實施。將糧食，生豬等重要農畜產品生產所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。將育秧、烘干、標準化豬舍、畜禽糞污資源化利用等方面成套設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍，加快推廣應用步伐。開展農機購置綜合補貼試點，選擇部分有條件、有意愿的省份探索創新補貼資金使用與管理方式，實施作業補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等補貼方式。申請試點省份經制定實施方案并報農業農村部、財政部備案后組織實施。優化服務，提升效能各省要依托農機購置補貼申請辦理服務系統（以下簡稱辦理服務系統），動態分析基層農業農村和財政部門辦理補貼申請具體時限，及時預警和定期通報超時辦理行為，督促各地切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產業鏈供應鏈，營造良好營商環境，保障市場主體合法權益，對經司法機關認定為惡意拖欠農機生產經銷企業購機款的購機者，取消其享受補貼資格。提高補貼機具核驗信息化水平，加快農機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領等環節信息系統的互聯互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。積極探索補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農機購置補貼實施與監管信息化技術集成應用。在支持重點方面著力突出穩產保供將糧食，生豬等重要農畜產品生產所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。將育秧、烘干、標準化豬舍、畜禽糞污資源化利用等方面成套設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍，加快推廣應用步伐。農業機械行業面臨的機遇和挑戰（一）農業機械行業面臨的機遇1、農村勞動力短缺、農機產品的人工替代隨著機械化的推進，機器替代人力的趨勢明顯，工程機械滲透率將逐步提升。近十年中國農村農業生產穩步增長，而大城市的集群效應導致農村勞動力短缺日益加劇。勞動力短缺、人口老齡化造成農村勞動力成本持續上升。在此背景下，國內農機產品需求有望持續提升。2、農業機械補貼政策扶持中國從2004年起陸續出臺了《農業機械化促進法》、《財政部農業部關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》、《2021-2023農機購置補貼實施指導意見》等一系列補貼政策，促進農業機械化發展，通過補貼拉動農業機械銷售、提升購置積極性、引導行業供需。經過十余年的發展，國家農機購置補貼資金從2004年的0．7億元增加到2021年度的約200億元，290多家企業的200余萬臺（套）產品獲得財政農機購置補貼，補貼的范圍由2004年66個縣擴大到涵蓋全國所有的農牧業縣（場），補貼機具種類從9大類18小類擴大到15大類44小類，幾乎包括了所有主要糧食作物的生產機械。3、土地流轉政策加速規?；洜I和農業機械化以家庭為單位的聯產承包責任制和農耕用地流轉受限在很大程度上限制了中國農業生產的標準化和規?；?，導致過去中國不具有實現大規模農業機械化的現實基礎。勞動力成本的快速上升和農業生產效率的相對低水平使大批農村勞動力涌入非農行業，在一定程度上推動了中國農業生產規?；陌l展進程。2021年1月，農業部發布《農村土地經營權流轉管理辦法》，規范農村土地經營權（以下簡稱土地經營權）流轉行為，保障流轉當事人合法權益，加快農業農村現代化。辦法堅持農村土地農民集體所有、農戶家庭承包經營的基本制度，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境，不得改變承包土地的所有權性質及其農業用途，確保農地農用，優先用于糧食生產，制止耕地非農化、防止耕地非糧化。在鼓勵發展農業適度規模經營的背景下，土地集約化和生產規?；蔀橼厔?，通過農業機械進行生產作業亦隨之成為趨勢。農業機械化有利于提高農業生產效率，降低勞動成本，為農機行業發展提供了良好的機遇。（二）農業機械行業面臨的挑戰1、打捆機購置補貼調降農機購置補貼政策推動了農機行業的發展，但長期以往也會造成農民和農機企業對農機購置補貼政策依賴性強、市場資源配置失靈的局面，農機購置補貼邊際效應遞減。近年來，打捆機的農機購置補貼額呈下降趨勢行業產品的未來市場購機意愿、市場銷量、單機價格造成一定負面影響。2、農業機械行業競爭的加劇從2004年開始，政府出臺了農機購置補貼及配套政策以支持農業機械化的發展。隨著國家對農業發展的政策支持和財政投入的增加，農民購置農機的積極性逐漸提高，農機行業穩步發展。但農機企業新增資金投入多用于擴充產能，而非新技術、新產品的研發，導致當前市場上的農機產品同質化較嚴重，引發低價競爭。近年來，以久保田、約翰迪爾、愛科等為代表的國際農機巨頭也紛紛進入中國市場，在國內鋪設銷售渠道并投資建設生產基地，國內農業機械行業競爭日益加劇。在政策實施方面著力提升監督服務效能提升信息化水平，推廣應用手機App、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯網監控等技術，加快推進補貼全流程線上辦理。二是加快補貼資金兌付，保障農民和企業合法權益，營造良好營商環境。優化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。三是充分發揮專業機構技術優勢和大數據信息優勢，提升違規行為排查和監控能力。對套取、騙取補貼資金的產銷企業實行罰款處理，從嚴整治違規行為。農業機械行業的季節性特點季節性是農業生產的顯著特點，農業生產的各環節，耕、種、管、收、收后處理具有季節性，要求農業機械在相應季節連續可靠作業，完成農業生產，以免對農業產出造成不利影響，因而農業生產季節性使農機的生產銷售也具有季節性。這些特點導致農業機械是一個總體規模龐大但種類繁多的行業。農業的季節性對農機的可靠性和零部件一致性、可互換性提出很高的要求，要求農業機械在相應季節的短時間內連續可靠地完成作業，即使出現故障也要求能夠對零部件進行快速更換或維修，使農機在盡可能短的時間內恢復作業，以免耽誤農業生產。農業機械行業發展概況（一）農業機械上游行業：原材料及零部件上游原材料行業主要涉及鋼鐵、橡膠、塑料等大宗原材料行業。零部件行業包括（a）動力部件，如各類柴油機、發電機等；（b）傳動部件，如變速箱、傳動軸等；（c）行走部件，如驅動輪、輪胎等；（d）轉向部件，如方向盤、轉向器等；（e）割臺脫粒部件，如脫粒滾筒、割臺等；（f）耕種部件，如開溝器、播種箱等；（g）電控系統，如儀表、電瓶和北斗定位系統等。（二）農業機械中游：農業機械整機制造根據《農業機械分類》（標準號：NY/T1640-2021），行業打捆機產品屬于農業機械所含6大類機械中的畜牧業機械下的飼料（草）收獲機械，玉米割臺產品屬于農業機械所含6大類機械中種植業機械下的收獲機械。（三）農業機械下游行業：農機流通領域、終端用戶下游行業為農機流通領域，主要為農機經銷商，下游行業較為零散且規模較小。根據《中國農業機械工業年鑒》統計，2018年參與農業機械補貼的經銷商約2萬余家，銷售額在1億元以上的經銷商為23家，銷售額在100萬元以下的經銷商約1．6萬余家，占全部經銷商數量的82．21%。加強監管，嚴懲違規各省要全面貫徹本通知和《農業農村部辦公廳、財政部辦公廳關于進一步加強農機購置補貼政策監管強化紀律約束的通知》（農辦機〔2019〕6號）和《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發〈農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法（試行）〉的通知》（農辦財〔2017〕26號）要求，認真落實風險防控責任和異常情形主動報告制度，嚴格信用管理和農機產銷企業承諾制，充分發揮專業機構的技術優勢和大數據的