農業機械技術水平分析

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農業機械技術水平分析 農機報廢更新補貼按《農業農村部辦公廳、財政部辦公廳、商務部辦公廳關于印發〈農業機械報廢更新補貼實施指導意見〉的通知》（農辦機〔2020〕2號）執行。各省農業農村、財政部門要根據本指導意見，結合實際制定印發本省2021—2023年實施方案，并抄報農業農村部、財政部。每年12月15日前，要將全年財政農機購置補貼政策實施（含試點工作開展情況）總結報告報送農業農村部、財政部。農業機械技術水平十三五期間，國家重點研發計劃智能農業機械裝備完成了實施方案確定的全部49個科研項目任務的啟動工作。2021年，國家發布十四五發展規劃，確定了2035年國家中長期科技發展規劃以及農業農村智能農業機械裝備的方向，設定了2025年糧食綜合生產能力大于6．5億噸的目標，提出加快發展智慧農業，推進農業生產經營和管理服務數字化改造，建成10．75億畝集中連片高標準農田，加強大中型、智能化、復合型農業機械研發應用，農作物耕種收綜合機械化率提高到75%，推進農業綠色轉型，加強產地環境保護治理。在補貼資質方面著力突出農機科技自主創新推廣使用智能終端和應用智能作業模式，深化北斗系統在農業生產中的推廣應用，確保農業生產數據安全；通過大力開展農機專項鑒定，重點加快農機創新產品取得補貼資質條件步伐，盡快列入補貼范圍；對暫時無法開展農機鑒定的高端智能創新農機產品開辟綠色通道，通過農機新產品購置補貼試點予以支持。優化服務，提升效能各省要依托農機購置補貼申請辦理服務系統（以下簡稱辦理服務系統），動態分析基層農業農村和財政部門辦理補貼申請具體時限，及時預警和定期通報超時辦理行為，督促各地切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產業鏈供應鏈，營造良好營商環境，保障市場主體合法權益，對經司法機關認定為惡意拖欠農機生產經銷企業購機款的購機者，取消其享受補貼資格。提高補貼機具核驗信息化水平，加快農機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領等環節信息系統的互聯互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。積極探索補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農機購置補貼實施與監管信息化技術集成應用。補貼對象和補貼標準補貼對象為從事農業生產的個人和農業生產經營組織，其中農業生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織。財政農機購置補貼實行定額補貼。農業農村部、財政部組織制定發布全國補貼范圍內各機具品目的主要分檔參數，各省可在此基礎上優化參數及增加分檔，依據同檔產品上年市場銷售均價測算確定各檔次的補貼額上限，測算比例不超過30%，且通用類機具補貼額不超過農業農村部、財政部發布的最高補貼額。實行降低補貼標準的機具品目單獨分檔測算補貼額。在確保資金供需緊平衡的基礎上，各省可圍繞糧食生產薄弱環節、丘陵山區特色農業生產急需機具以及高端、復式、智能農機產品的推廣應用，選擇不超過10個品目的產品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%，其中，通用類機具的補貼額可高于相應檔次財政資金最高補貼額，增長幅度控制在20%以內。提高補貼額測算比例的機具品目或檔次報農業農村部備案后實施。實行降標的機具品目或檔次確定后，各省要及時向農業農村部報告，有關情況將納入農機購置補貼政策落實延伸績效管理重要考核指標。上年市場銷售均價原則上通過本省辦理服務系統補貼數據測算，其中，新增品目或上年補貼銷售數據較少的品目，其相關檔次市場銷售均價可通過市場調查獲取，也可直接采信其他省份市場銷售均價的最低值。除上述提高補貼額測算比例的補貼機具和玉米去雄機以外，一般補貼機具單機補貼限額原則上不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、畜禽糞污資源化利用機具單機補貼限額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼限額不超過40萬元；大型棉花收獲機單機、成套設施裝備單套補貼限額不超過60萬元。各省應保持補貼額總體穩定，全面公開農機購置補貼機具補貼額一覽表，加強宣傳，引導購機者根據各檔次的補貼定額自主議價，不再對外公布具體產品的補貼額。在政策實施過程中發現具體產品或檔次的財政資金實際補貼比例超過50%的，應及時組織調查，對有違規情節的，按相關規定處理；對無違規情節的補貼申請，可按原規定兌付補貼資金，并組織對相關產品及其所屬檔次補貼額進行評估，視情況及時調整。補貼資金出現較多缺口的省份，應及時下調部分機具的補貼額，確保政策效益普惠共享。西藏和新疆南疆五地州（含南疆墾區）補貼標準繼續按照《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于在西藏和新疆南疆地區開展差別化農機購置補貼試點的通知》（農辦財〔2017〕19號）執行。補貼范圍和補貼機具財政資金全國農機購置補貼機具種類范圍（以下簡稱全國補貼范圍）為15大類44個小類172個品目。各省根據農業生產需要和資金供需實際，從全國補貼范圍中選取本省補貼機具品目，優先保障糧食、生豬等重要農畜產品生產、丘陵山區特色農業生產以及支持農業綠色發展和數字化發展所需機具的補貼需要，將更多符合條件的高端、復式、智能產品納入補貼范圍，提高補貼標準、加大補貼力度。按年度將區域內保有量明顯過多、技術相對落后的機具品目或檔次剔除出補貼范圍。全國補貼范圍可針對各省提出的增補建議進行調整，具體工作按年度進行。補貼機具必須是補貼范圍內的產品（農機專項鑒定產品、農機新產品除外），同時還應具備以下資質之一：（1）獲得農業機械試驗鑒定證書（包括尚在有效期內的農業機械推廣鑒定證書）；（2）獲得農機強制性產品認證證書；（3）列入農機自愿性認證采信試點范圍，獲得農機自愿性產品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產企業、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執行標準等信息的銘牌。大力支持農機創新產品列入補貼范圍。全面貫徹落實新修訂的《農業機械試驗鑒定辦法》，積極開展農機專項鑒定，加快農機創新產品獲得農機試驗鑒定證書步伐，并按規定列入補貼范圍。繼續組織實施財政農機新產品購置補貼試點，對尚不能通過農機專項鑒定取得補貼資質的創新產品和成套設施裝備等給予支持，重點補貼建設標準成熟的烘干機配套設施、水稻育秧成套設施裝備、溫室大棚骨架和標準化豬舍鋼結構、智能養殖（含漁業）設備、果菜茶初加工成套設備、蜜蜂養殖及蜂產品初加工成套設施裝備等，經農業農村部、財政部備案后實施。農機專項鑒定產品和農機新產品購置補貼試點產品列入補貼可以突破全國補貼范圍。全面開展植保無人駕駛航空器購置補貼工作，具體操作辦法另行通知，在此之前，總體上繼續按有關規定實施引導植保無人飛機規范應用試點。進一步擴大財政農機購置補貼機具資質采信農機產品認證結果范圍，新增品目由農業農村部、國家認證認可監督管理委員會另行通知，采信認證結果工作繼續按有關規定執行。規范實施補貼機具資質直接采信第三方檢測報告試點，強化第三方檢驗檢測結果和采信過程管理，相關農機產品應當開展基層評價，并通過省級農機鑒定、推廣、科研單位組織開展的田（場）間實地試驗驗證。有意愿開展的省份經制定實施方案并報農業農村部、財政部備案后實施。地方特色農業發展所需和小區域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定，不得占用財政補貼資金。在政策實施方面著力提升監督服務效能提升信息化水平，推廣應用手機App、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯網監控等技術，加快推進補貼全流程線上辦理。二是加快補貼資金兌付，保障農民和企業合法權益，營造良好營商環境。優化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。三是充分發揮專業機構技術優勢和大數據信息優勢，提升違規行為排查和監控能力。對套取、騙取補貼資金的產銷企業實行罰款處理，從嚴整治違規行為。在補貼標準方面著力做到有升有降提升部分重點補貼機具補貼額，測算比例從30%提高到35%，包括水稻插（拋）秧機、重型免耕播種機、玉米籽粒收獲機等糧食生產薄弱環節所需機具，丘陵山區特色產業發展急需的新機具以及智能、復式、高端產品。二是逐步降低區域內保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目的補貼額，到2023年將其補貼額測算比例降低至15%及以下，并將部分低價值的機具退出補貼范圍。資金分配與使用農機購置補貼主要用于支持購置先進適用農業機械，以及開展有關試點和農機報廢更新等方