自走式履帶方捆機產業發展實施建議

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自走式履帶方捆機產業發展實施建議 補貼對象為從事農業生產的個人和農業生產經營組織，其中農業生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織。加強領導，明確分工各級農業農村、財政部門要建立健全領導下的聯合實施和監管機制，切實加強組織協調，密切溝通配合，健全完善風險防控工作制度和內部控制規程，明確職責分工，形成工作合力。要組織開展業務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業務素質和風險防控能力。要進一步明確職責分工，深入落實縣級及以下農業農村部門組織實施、審核和監管責任和財政部門資金兌付、資金監管責任。要加強績效管理，形成管理閉環，切實提升政策實施管理工作能力水平。農業農村部農機化總站要發揮好技術支撐和行業指導作用，負責指導各地農機鑒定、推廣、監理機構做好農機購置補貼技術支撐和管理服務工作，共同為政策實施提供有力保障。各省要加強對農機鑒定工作的領導和監督，加快農機專項鑒定大綱制修訂，組織所屬或指定的農機鑒定機構公布鑒定產品種類指南，規范開展鑒定及其采信工作，及時公開鑒定證書、鑒定結果和產品主要技術規格參數信息。進一步加強試驗鑒定（認證）證書及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規范性抽查，對多次或重復出現問題以及管理水平較低、違規風險較大的檢測機構，納入黑名單管理，對其發放的證書（報告）不予采信，并建議有關主管部門暫?；蚪K止相關機構檢測資質，將相關處理措施予以公開通報。資金分配與使用農機購置補貼主要用于支持購置先進適用農業機械，以及開展有關試點和農機報廢更新等方面。各省農業農村部門會同財政部門采用因素法（包括基礎性因素、政策性因素、績效因素、鞏固拓展脫貧攻堅成果因素等）測算分配資金。財政部門會同農業農村部門加強資金使用情況監測。在資金使用方面著力探索創新方式。組織開展農機購置綜合補貼試點，選擇部分有條件、有意愿的省份探索創新補貼資金使用與管理方式，實施作業補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等補貼方式，提升農民購機用機能力。在支持重點方面著力突出穩產保供將糧食，生豬等重要農畜產品生產所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。將育秧、烘干、標準化豬舍、畜禽糞污資源化利用等方面成套設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍，加快推廣應用步伐。進入農業機械行業的主要障礙（一）農業機械農機補貼的資質壁壘列入農機購置補貼目錄的產品，需具備農業機械推廣鑒定證書、農機強制性產品認證證書等資質，農機產品能否順利取得相應資質對行業新入企業至關重要。（二）打捆機核心部件打結器仍舊被國外方捆打捆機產品核心部件之一是D型打結器，由于其操作頻率高、磨損受力重、部件配合緊密，因此對材質、整體性能、結構配合等環節要求嚴格。目前，約翰迪爾、克拉斯、紐荷蘭、世達爾等外資品牌所用的打結器為自有品牌，不對外銷售；國產打捆機所用的D型打結器多使用德國進口產品，國內多家制造企業進行了數年研發，但在耐用性、成結率和靈活性等性能與國外產品仍存在較大差距。（三）農業機械技術和人才壁壘農機裝備結構復雜、品類較多、加工精度要求高，市場對產品的要求從以前的簡、廉、牢向機電液一體化、信息技術和生物科學綜合運用的方向轉變，農機裝備的技術水平和技術附加值在逐步上升。技術水平低、生產工藝落后的農機企業已經無法在市場中取得競爭優勢，行業新入企業面臨較高的技術和經驗壁壘。同時，農機裝備的研發和制造需要高水平且經驗豐富的專業研發團隊和生產人員；農機產品的銷售和售后服務需要兼備營銷能力、維修技能和服務意識的復合型人才，這類人才較為稀缺，人才的培養和引進也是新進入企業需要面臨的問題之一。（四）農業機械規模和資金壁壘農業機械制造業屬于資金密集型行業，高端制造裝備的購入、產品的研發和改進都需要大規模的資金投入。同時，農機裝備的季節性需求較為明顯，農機企業往往要面對較大的現金流壓力。此外，農機企業的主要銷售模式為經銷或代理銷售，終端用戶對售后服務的響應速度也有較高要求，農機制造企業建立和維護一定規模的銷售網絡和售后服務網絡也需要較大的資金投入。因此，行業存在較高資金壁壘。補貼范圍和補貼機具財政資金全國農機購置補貼機具種類范圍（以下簡稱全國補貼范圍）為15大類44個小類172個品目。各省根據農業生產需要和資金供需實際，從全國補貼范圍中選取本省補貼機具品目，優先保障糧食、生豬等重要農畜產品生產、丘陵山區特色農業生產以及支持農業綠色發展和數字化發展所需機具的補貼需要，將更多符合條件的高端、復式、智能產品納入補貼范圍，提高補貼標準、加大補貼力度。按年度將區域內保有量明顯過多、技術相對落后的機具品目或檔次剔除出補貼范圍。全國補貼范圍可針對各省提出的增補建議進行調整，具體工作按年度進行。補貼機具必須是補貼范圍內的產品（農機專項鑒定產品、農機新產品除外），同時還應具備以下資質之一：（1）獲得農業機械試驗鑒定證書（包括尚在有效期內的農業機械推廣鑒定證書）；（2）獲得農機強制性產品認證證書；（3）列入農機自愿性認證采信試點范圍，獲得農機自愿性產品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產企業、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執行標準等信息的銘牌。大力支持農機創新產品列入補貼范圍。全面貫徹落實新修訂的《農業機械試驗鑒定辦法》，積極開展農機專項鑒定，加快農機創新產品獲得農機試驗鑒定證書步伐，并按規定列入補貼范圍。繼續組織實施財政農機新產品購置補貼試點，對尚不能通過農機專項鑒定取得補貼資質的創新產品和成套設施裝備等給予支持，重點補貼建設標準成熟的烘干機配套設施、水稻育秧成套設施裝備、溫室大棚骨架和標準化豬舍鋼結構、智能養殖（含漁業）設備、果菜茶初加工成套設備、蜜蜂養殖及蜂產品初加工成套設施裝備等，經農業農村部、財政部備案后實施。農機專項鑒定產品和農機新產品購置補貼試點產品列入補貼可以突破全國補貼范圍。全面開展植保無人駕駛航空器購置補貼工作，具體操作辦法另行通知，在此之前，總體上繼續按有關規定實施引導植保無人飛機規范應用試點。進一步擴大財政農機購置補貼機具資質采信農機產品認證結果范圍，新增品目由農業農村部、國家認證認可監督管理委員會另行通知，采信認證結果工作繼續按有關規定執行。規范實施補貼機具資質直接采信第三方檢測報告試點，強化第三方檢驗檢測結果和采信過程管理，相關農機產品應當開展基層評價，并通過省級農機鑒定、推廣、科研單位組織開展的田（場）間實地試驗驗證。有意愿開展的省份經制定實施方案并報農業農村部、財政部備案后實施。地方特色農業發展所需和小區域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定，不得占用財政補貼資金。補貼對象和補貼標準補貼對象為從事農業生產的個人和農業生產經營組織（以下簡稱購機者），其中農業生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織。財政農機購置補貼實行定額補貼。農業農村部、財政部組織制定發布全國補貼范圍內各機具品目的主要分檔參數。各?。ê魇?、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團、廣東省農墾總局、北大荒農墾集團）可圍繞糧食生產薄弱環節、丘陵山區特色農業生產急需機具以及高端、復式、智能農機產品的推廣應用，選擇不超過10個品目的產品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%。2021年起，各省要對區域內保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次降低補貼標準，確保到2023年將其補貼機具補貼額測算比例降低至15%及以下。實行降標的機具品目或檔次確定后，各省要及時向農業農村部、財政部報告，有關情況將納入農機購置補貼政策落實延伸績效管理重要考核指標。加強監管，嚴懲違規各省要全面貫徹本通知和《農業農村部辦公廳、財政部辦公廳關于進一步加強農機購置補貼政策監管強化紀律約束的通知》（農辦機〔2019〕6號）和《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發〈農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法（試行）〉的通知》（農辦財〔2017〕26號）要求，認真落實風險防控責任和異常情形主動報告制度，嚴格信用管理和農機產銷企業承諾制，充分發揮專業機構的技術優勢和大數據的信息優勢，有效開展違規行為全流程分析排查，強化農財兩部門聯合查處和省際聯動處理，從嚴整治突出違規行為，有效維護政策實施良好秩序。各省農業農村、財政部門要根據本指導意見，結合實際制定印發本省2021—2023年實施方案，并抄報農業農村部、財政部。每年12月15日前，要將全年財政農機購置補貼政策實施（含試點工作開展情況）總結報告報送農業農村部、財政部。優化服務，提升效能各省要依托農機購置補貼申請辦理服務系統（以下簡稱辦理服務系統），動態分析基層農業農村和財政部門辦理補貼申請具體時限，及時預警和定期通報超時辦理行為，督促各地切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作