方捆打捆機產業發展行動方案

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方捆打捆機產業發展行動方案 推廣使用智能終端和應用智能作業模式，深化北斗系統在農業生產中的推廣應用，確保農業生產數據安全；通過大力開展農機專項鑒定，重點加快農機創新產品取得補貼資質條件步伐，盡快列入補貼范圍；對暫時無法開展農機鑒定的高端智能創新農機產品開辟綠色通道，通過農機新產品購置補貼試點予以支持。省級農業農村部門按照《農機購置補貼機具投檔工作規范（試行）》等要求，全面運用農機購置補貼機具自主投檔平臺，常年受理企業投檔，組織開展形式審核，公示公布投檔結果，并導入辦理服務系統。補貼對象和補貼標準補貼對象為從事農業生產的個人和農業生產經營組織（以下簡稱購機者），其中農業生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織。財政農機購置補貼實行定額補貼。農業農村部、財政部組織制定發布全國補貼范圍內各機具品目的主要分檔參數。各?。ê魇?、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團、廣東省農墾總局、北大荒農墾集團）可圍繞糧食生產薄弱環節、丘陵山區特色農業生產急需機具以及高端、復式、智能農機產品的推廣應用，選擇不超過10個品目的產品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%。2021年起，各省要對區域內保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次降低補貼標準，確保到2023年將其補貼機具補貼額測算比例降低至15%及以下。實行降標的機具品目或檔次確定后，各省要及時向農業農村部、財政部報告，有關情況將納入農機購置補貼政策落實延伸績效管理重要考核指標。優化服務，提升效能各省要依托農機購置補貼申請辦理服務系統（以下簡稱辦理服務系統），動態分析基層農業農村和財政部門辦理補貼申請具體時限，及時預警和定期通報超時辦理行為，督促各地切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產業鏈供應鏈，營造良好營商環境，保障市場主體合法權益，對經司法機關認定為惡意拖欠農機生產經銷企業購機款的購機者，取消其享受補貼資格。提高補貼機具核驗信息化水平，加快農機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領等環節信息系統的互聯互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。積極探索補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農機購置補貼實施與監管信息化技術集成應用。公開信息，接受監督各級農業農村部門要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯網等方式，以及村務公開等渠道，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實保障購機者、生產經銷企業和廣大農民群眾的知情權、監督權。要健全完善農機購置補貼信息公開，按年度公告近三年縣域內補貼受益信息，公開違規查處結果等信息，主動接受社會監督。農業機械行業的季節性特點季節性是農業生產的顯著特點，農業生產的各環節，耕、種、管、收、收后處理具有季節性，要求農業機械在相應季節連續可靠作業，完成農業生產，以免對農業產出造成不利影響，因而農業生產季節性使農機的生產銷售也具有季節性。這些特點導致農業機械是一個總體規模龐大但種類繁多的行業。農業的季節性對農機的可靠性和零部件一致性、可互換性提出很高的要求，要求農業機械在相應季節的短時間內連續可靠地完成作業，即使出現故障也要求能夠對零部件進行快速更換或維修，使農機在盡可能短的時間內恢復作業，以免耽誤農業生產。加強監管，嚴懲違規各省要全面貫徹本通知和《農業農村部辦公廳、財政部辦公廳關于進一步加強農機購置補貼政策監管強化紀律約束的通知》（農辦機〔2019〕6號）和《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發〈農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法（試行）〉的通知》（農辦財〔2017〕26號）要求，認真落實風險防控責任和異常情形主動報告制度，嚴格信用管理和農機產銷企業承諾制，充分發揮專業機構的技術優勢和大數據的信息優勢，有效開展違規行為全流程分析排查，強化農財兩部門聯合查處和省際聯動處理，從嚴整治突出違規行為，有效維護政策實施良好秩序。各省農業農村、財政部門要根據本指導意見，結合實際制定印發本省2021—2023年實施方案，并抄報農業農村部、財政部。每年12月15日前，要將全年財政農機購置補貼政策實施（含試點工作開展情況）總結報告報送農業農村部、財政部。農業機械行業的區域性特征中國幅員遼闊，農業生產區域性特征明顯，地形樣貌豐富多樣，山地、丘陵和平地各占三分之一。中國農業種植分布地型特征囊括了世界主要農業種植分布的地型特征，中國的東南西北農業生產表現出極強的地域性。（一）農業機械東西農區差異東部農業區約占全國面積的45%，人口占全國總人口的94%，集中了全國90%以上的耕地和森林，土地肥沃，灌溉發達，物產豐富。西部地區約占全國面積的55%，人口占6%，耕地和森林占全國總面積不足10%，草原則占70%以上。東部地區人多地少、西部地區人少地多的特點，決定了農業機械化的模式不同，西部地區更需要高效率的農業機械。（二）農業機械南北農區差異中國農區集中在東部，而東部的南北之間差異較大。長城以北主要生產玉米、大豆、馬鈴薯和稻谷等作物，一年一熟；長城以南到淮河秦嶺一帶主要生產小麥、玉米、棉花和大豆等作物，部分作物可以一年兩熟；長江以南主要生產水稻、油菜和甘薯等，其中稻谷一年兩熟或一年三熟。不同地區的復種指數不同，決定了不同地區對農業機械需求的不同特點。（三）農業機械土地經營規模差異大致可分為三大區域：三北地區（東北、華北和西北），人少地多，土地較為平坦，土地經營規?？梢灶愃朴诿绹?；東部沿海地區，人多地少、多山地和丘陵、經濟較為發達，土地經營規模和經濟發展水平可以類似日本和韓國；中部和南部地區，地理環境復雜多樣，人多地少、經濟發展較為落后，土地經營規?？梢灶愃朴跉W洲的英國、法國和意大利等。土地經營規模不同、地形特點不同，不僅決定了中國不同地區的經營模式不同，而且決定了適應中國不同地形特點的農業機械也可適用世界大多數國家和地區，這為中國農業機械制造企業研制出適用于世界各地的農業機械創造了條件。農業機械行業面臨的機遇和挑戰（一）農業機械行業面臨的機遇1、農村勞動力短缺、農機產品的人工替代隨著機械化的推進，機器替代人力的趨勢明顯，工程機械滲透率將逐步提升。近十年中國農村農業生產穩步增長，而大城市的集群效應導致農村勞動力短缺日益加劇。勞動力短缺、人口老齡化造成農村勞動力成本持續上升。在此背景下，國內農機產品需求有望持續提升。2、農業機械補貼政策扶持中國從2004年起陸續出臺了《農業機械化促進法》、《財政部農業部關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》、《2021-2023農機購置補貼實施指導意見》等一系列補貼政策，促進農業機械化發展，通過補貼拉動農業機械銷售、提升購置積極性、引導行業供需。經過十余年的發展，國家農機購置補貼資金從2004年的0．7億元增加到2021年度的約200億元，290多家企業的200余萬臺（套）產品獲得財政農機購置補貼，補貼的范圍由2004年66個縣擴大到涵蓋全國所有的農牧業縣（場），補貼機具種類從9大類18小類擴大到15大類44小類，幾乎包括了所有主要糧食作物的生產機械。3、土地流轉政策加速規?；洜I和農業機械化以家庭為單位的聯產承包責任制和農耕用地流轉受限在很大程度上限制了中國農業生產的標準化和規?；?，導致過去中國不具有實現大規模農業機械化的現實基礎。勞動力成本的快速上升和農業生產效率的相對低水平使大批農村勞動力涌入非農行業，在一定程度上推動了中國農業生產規?；陌l展進程。2021年1月，農業部發布《農村土地經營權流轉管理辦法》，規范農村土地經營權（以下簡稱土地經營權）流轉行為，保障流轉當事人合法權益，加快農業農村現代化。辦法堅持農村土地農民集體所有、農戶家庭承包經營的基本制度，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境，不得改變承包土地的所有權性質及其農業用途，確保農地農用，優先用于糧食生產，制止耕地非農化、防止耕地非糧化。在鼓勵發展農業適度規模經營的背景下，土地集約化和生產規?；蔀橼厔?，通過農業機械進行生產作業亦隨之成為趨勢。農業機械化有利于提高農業生產效率，降低勞動成本，為農機行業發展提供了良好的機遇。（二）農業機械行業面臨的挑戰1、打捆機購置補貼調降農機購置補貼政策推動了農機行業的發展，但長期以往也會造成農民和農機企業對農機購置補貼政策依賴性強、市場資源配置失靈的局面，農機購置補貼邊際效應遞減。近年來，打捆機的農機購置補貼額呈下降趨勢行業產品的未來市場購機意愿、市場銷量、單機價格造成一定負面影響。2、農業機械行業競爭的加劇從2004年開始，政府出臺了農機購置補貼及配套政策